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朱虹副省长在全省住房和城乡建设工作会议上的讲话

                                                               (二〇一一年一月十日)
 
       这次全省住房和城乡建设工作会议,是省政府在“十二五”开局之年召开的一次极为重要的会议。会前,苏荣书记、吴新雄省长专门作出重要批示,充分体现了省委、省政府对住房城乡建设工作的格外重视,对住房城乡建设部门干部职工的特别厚爱。各地、各有关部门务必认真学习,深刻领会,切实抓好贯彻落实。刚才,会议表彰了全省建设工程杜鹃花奖、人居环境范例奖以及“三民服务月活动”先进单位和标兵,在此,我代表省政府对获奖集体和个人表示热烈的祝贺!
       关于今年的住房城乡建设工作,刚才泉华同志已经作了具体部署,讲得很好,请各地结合实际抓好落实。下面,我再讲四点意见。
       一、“十一五”时期全省住房城乡建设工作取得巨大成就
      “十一五”时期,是全省经济社会快速发展的时期,也是住房城乡建设工作增量提质、跨越发展的时期。五年来,全省住房城乡建设部门在省委、省政府的正确领导下,坚持以科学发展观为指导,以建设鄱阳湖生态经济区为龙头,团结拼搏,开拓进取,扎实推进新型城镇化和城市建设,全面超额完成“十一五”规划目标任务,全省住房城乡建设工作实现了多项历史性突破。
    (一)实现了城镇化发展的历史性突破。省委、省政府注重把推进城镇化作为扩内需、调结构、促增长的主要抓手,高度重视,周密部署,强力推进。各地以前所未有的组织力度和投入力度,在新一轮城镇化发展过程中,拉开了城市框架,完善了城市功能,增加了城市人口,提高了城市品位,扩大了城市规模,城镇化为推动工业化和经济社会又好又快发展提供了强劲动力。“十一五”期间,全省新增城镇人口400万,城镇总人口突破2000万,城镇化水平达到44.8%,比“十五”末增长7.7个百分点,与全国的差距从5.9个百分点缩小至3个百分点以内。
    (二)实现了城乡建设的历史性突破。“十一五”时期,全省城镇公用基础设施建设累计完成投资额1346亿元,年均增长28.5%,是“十五”时期的三倍。建成了一大批投资规模大、质量品位高、对城市未来发展具有重大影响的基础性、生态性、功能性设施,城乡人居环境日益改善,城乡面貌发生巨大变化。在全国率先启动全省性生态园林城市创建活动,全省城市绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积等指标均大幅增长,保持了在全国和中部地区的领先水平。城镇污水处理、垃圾处理设施建设实现跨越式发展,县市污水处理设施全部建成并投入运营,成为全国第五个县市污水处理设施全覆盖的省份。
    (三)实现了保障性安居工程建设的历史性突破。省委、省政府坚持把加快保障性安居工程建设作为重要的民生工程,加大资金投入和政策支持力度,重点加以推进。五年来,全省共投入资金608.8亿元,累计解决64万户城镇(低收入)家庭住房困难问题,惠及人口近200万。全省城镇人均住房建筑面积达32.68平方米。初步形成了廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房、棚户区改造、普通商品房结构合理、比例协调的住房供应和保障体系。我省住房保障工作处于全国领先水平,经验做法由国务院、住房城乡建设部向全国推广。
    (四)实现了行业改革与市场规范发展的历史性突破。“十一五”时期,全省房地产市场保持健康有序发展势头,房地产开发总量累计完成1.44亿平方米,是“十五”时期的两倍;房地产开发累计完成投资额2664亿元。建筑业总产值突破千亿元大关,达1500亿元。市政公用、勘察设计、工程监理、房地产中介服务等行业迅速发展。城市、乡镇和行政村规划实现全覆盖,城乡规划水平显著提高。三清山、龙虎山和龟峰成功列入世界自然遗产,我省世界自然遗产数量位列全国第二。此外,在担负抗灾救灾、灾后重建等急难险重任务中,全省住房城乡建设部门讲政治、讲大局、讲奉献,勇挑重担、冲锋在前,发挥了主力军和先锋队作用。尤其是在四川抗震救灾和对口援建工作中,创造了令灾区人民惊叹的“江西速度”,打造了具有全国影响的“江西品牌”,得到了中央和省委、省政府的充分肯定,受到了灾区党委政府和人民群众的高度赞誉。
      五年来,全省住房城乡建设部门取得的巨大成就,为全省经济社会又好又快发展作出了突出贡献,具有深远的历史意义,省委、省政府是高度肯定的,全省人民是充分认可的。在此,受吴新雄省长委托,我代表省政府,向关心支持住房城乡建设事业发展的各有关部门和社会各界表示衷心的感谢,向为此付出智慧和汗水的住房城乡建设战线的广大干部职工表示亲切的慰问!
      二、“十二五”时期住房城乡建设工作的基本要求
      “十二五”时期,是全面建设小康社会,实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是全省住房城乡建设工作深化发展的重要机遇期。一是经济社会发展的新趋势,为住房城乡建设工作提供了新机遇。中央提出加快转变经济发展方式,加快经济结构调整,将有利于实施区域发展总体战略,提升城镇化发展内涵,形成城镇化发展新格局。中央实施积极财政政策和稳健货币政策,投资向城乡基础设施、生态设施和民生项目倾斜,保障性安居工程继续是重点投资领域,房地产市场将保持平稳发展态势。二是国家区域发展规划的新政策,为住房城乡建设工作提供了新机遇。随着《促进中部地区崛起规划》的深入实施,国家将进一步加大对中部地区的政策和资金支持,东部地区大批企业实施战略性转移,必将有力推动我省工业化、城镇化进程。鄱阳湖生态经济区上升为国家战略,并在“十二五”期间全面实施,为住房城乡建设事业大发展拓宽了新的空间。三是全省城镇化加快发展的新环境,为住房城乡建设工作提供了新机遇。当前,加快城镇化和城市建设已经成为各级党委、政府的共识,各地加快发展、跨越发展的浓厚氛围,为住房城乡建设工作搭建了新平台,创造了新条件。同时,又要清醒地看到,我省城镇化水平相对较低、城市综合实力不强、城镇粗放式发展的状况,以及城乡二元化发展格局尚未根本改变。各地、各有关部门要充分估计面临的机遇和挑战,充分认识肩负的重任,进一步统一思想,增进共识,从贯彻落实科学发展观的高度,牢牢把握新的历史时期住房城乡建设工作的基本要求。
     (一)做好住房城乡建设工作,要始终坚持以人为本的核心理念。民生关系百姓利益,关系改革进程,关系发展大局。在推进住房城乡建设工作中,必须始终把人民群众的根本利益放在首位,以提高人民群众满意度和幸福感为核心,坚持以人为本,做到民生为重。要坚持宜业和宜居并举,合理布局城镇工业区、商业区和居住区,在加快产业发展和人口集聚的同时,不断完善城镇基础设施和公用服务设施,提高城镇的综合承载能力和公共服务能力。要坚持新区开发与老城改造并举,在高起点开发新区的同时,对老城实施环境综合整治,加快城市棚户区和危旧住宅区改造步伐,改善老城区居民的生活环境。大力推进保障性安居工程建设,切实解决低收入居民住房困难问题。要坚持城乡建设并举,积极推进城市产业向农村辐射,基础设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖,城市文明向农村传播,使城乡居民共享改革发展成果。对进入城市的农民,要加快其从“农民”到“市民”的转变步伐,着力在就业、住房、医疗、教育、社保等关键领域推进制度创新,消除农民工进城后的制度壁垒,努力实现基本公共服务均等化。
     (二)做好住房城乡建设工作,要始终坚持可持续发展的核心战略。良好的生态环境,是江西最大的优势、最大的财富、最大的潜力、最大的品牌。加强生态文明建设,实施可持续发展战略,建设资源节约型、环境友好型社会,是推进住房城乡建设工作的必然选择。在住房城乡建设工作的各个阶段、各个领域、各个环节,都必须树立资源能源节约和生态环境优先的理念,坚持加快建设与保护生态相统一,努力营造人与自然和谐共处的人居环境。要紧紧围绕实现城镇一流的水质、一流的空气、一流的生态、一流的人居环境,坚定不移地精心打造城镇最鲜明的生态特色和生态优势,为江西人民造福,为子孙后代造福。要转变发展方式,正确处理好城镇建设与生态保护的关系,重视绿地系统规划,高度重视生态环境建设,积极推进生态园林城市创建工作,在加快城市建设的同时,最大限度地保护好生态环境。要加大节能减排力度,加强县(市)排水管网建设、城乡垃圾处理,大力发展节能省地建筑。进一步加强风景名胜区保护管理,保护好不可再生的风景名胜资源,保护好鄱阳湖“一湖清水”,建设好我们的“绿色家园”。
     (三)做好住房城乡建设工作,要始终坚持城镇化对促进增长的核心作用。“有活力的城市是增长的发动机”。加快城镇化,可以增加城镇人口,创造就业机会,扩大投资,拉动消费。据统计,我国城镇化率每提高1个百分点,新增投资6.6万亿元。各地、各有关部门要按照省委、省政府《关于加快推进我省新型城镇化的若干意见》的要求,积极协调和解决城镇化进程中存在的突出问题,力求做到量质并举、以质为先,进一步加快城镇化步伐。要加大市政基础设施投入,以项目为抓手,通过项目投入,扩大内需,促进增长。要进一步转变职能,优化环境,规范市场,改善服务,实行更加灵活的政策,鼓励和支持建筑业、房地产业、勘察设计咨询业、市政公用业和风景名胜事业面向市场、调整结构、创新机制、做大做强,努力扩大建设各行业占全省GDP的比重,提高对全省经济发展的贡献率,使之成为吸引投资、扩大就业、刺激消费、增加财税收入,拉动全省经济快速发展的重要支柱产业。
    (四)做好住房城乡建设工作,要始终坚持城乡规划的核心地位。规划是城乡发展的“蓝图”,是城乡建设和管理的依据,规划带来的效益是最大的效益。城乡规划的编制和实施要体现“四个优先”:一是满足人的需求优先,无论大中小城市规划还是乡村规划都应体现人文关怀,为居民提供适宜居住的空间和生活保障。二是保护生态环境优先,实现人与自然的和谐。三是塑造特色品位优先,深入挖掘和体现城镇的自然、历史和文化内涵,突出地域特色、生态特色、人文特色和民族民俗特色,形成自身优势。四是集约节约利用资源优先,在拉开城市框架的同时,通过规划约束,落实集约节约利用资源的要求,使有限的资源发挥出最大效益。要认真执行《城乡规划法》和《江西省城乡规划条例》,切实尊重规划的法律地位。在城市建设中,未编制控制性详细规划的区域不得批准新建项目。省住房城乡建设厅要对各城市的总体规划和控制性规划的实施情况进行专项检查,依法严肃查处违反规划的行为。
      三、努力完成“十二五”时期住房城乡建设工作的主要任务
     “十二五”时期,全省住房城乡建设工作要以转变经济发展方式为主线,以鄱阳湖生态经济区建设为龙头,以加快推进城镇化为总抓手,以保障和改善民生为根本出发点和落脚点,突出重点,狠抓落实,全面完成各项目标任务:到2015年,全省城镇化率达到51%以上;累计解决74.65万户中低收入家庭住房困难,完成农村危房改造35万户;全省城镇人均住宅建筑面积达35平方米;设市城市污水处理率达到80%以上,县城污水处理率达到70%以上;设市城市生活垃圾无害化处理率达到90%,农村生活垃圾无害化处理率达到60%;设市城市人均公园绿地达到12平方米,人均城市道路面积达到13平方米,城市用水普及率达到98.5%以上,城市燃气普及率达到95%以上;建筑业总产值突破3000亿元;住房公积金累计归集总额突破1000亿元。围绕这一目标,要着力抓好以下五项工作。
     (一)着力提高城镇发展质量和水平。城镇化不仅是土地的城镇化,更重要的是人口的城镇化。要坚定不移地加快城镇化进程,着力增强中心城市产业集聚能力、人口吸纳能力和与之相适应的公共服务能力,着力加快鄱阳湖生态城市群和沿沪昆线、京九线城市带建设,着力发展一批有一定经济实力、功能较为完备的小城市和重点小城镇,进一步发挥城镇化对工业化和农业农村现代化的双向带动作用。要把扩大城市规模和提升城市内涵结合起来,把完善城市功能与塑造城市特色结合起来,遵循城市发展的客观规律,以对历史负责、对后人负责的态度,精心规划、雕琢、打磨城市。要珍惜城市的历史,延续城市的文脉,保护文化景观、历史街区和物质与非物质文化遗产,深入挖掘历史文化底蕴,保留一座城市记忆。要把地方特色文化与时代精神结合起来,进一步培育和提升城市精神,处理好开发与保护、继承与创新、共性与个性的关系,尊重和顺应自然条件,丰富城镇内涵,提升城镇品位。要进一步强化精品意识,项目不论大小,都要精心谋划、精心设计、精心建设。特别是在规划设计过程中,要充分发挥专家的作用,广泛听取群众意见,进行多方案比选。
    (二)着力推进住房保障体系建设。保障性安居工程建设是完善住房保障体系、解决城市中低收入家庭住房困难的重要途径,是扩大投资、拉动内需、改善民生、稳定房价、促进增长的重要举措。要根据不同收入阶层的实际情况,着力构建符合我省省情,各层次住房互为补充、结构合理、比例协调的梯级住房供应和保障体系。要创新住房保障工作思路和方法,进一步完善住房保障政策体系,加大政府支持力度,有效破解保障性安居工程建设中的拆迁难、融资难、安置难、管理难等问题。要按照省级负总责、市县抓落实的要求,进一步完善目标责任机制、调度督导机制和考核奖惩机制,切实加强对工程进度和质量安全的监督管理,确保保障性安居工程任务按期全面完成。要进一步健全工作机制和工作机构,加快保障性安居工程信息平台建设,建立人性化和强制性相结合的保障性住房准入退出机制,积极探索后续管理的有效办法,努力做到过程公开透明、结果公正公平、使用合理有序、管理规范高效。
     (三)着力加强城镇基础设施建设。抓城镇化就是抓扩大内需,就是抓发展,就是抓项目。要以城建项目为抓手,以关系人民群众切身利益、关系城市长远发展的功能性基础设施项目为重点,进一步加快城镇建设项目推进步伐。各地要抓好项目的调度和建设,完善项目推进机制,实行项目动态管理,确保项目顺利推进。要进一步完善供水、供电、供气、通讯等市政公用设施,加强学校、医院、老年公寓、福利院等公共服务设施建设。要大力实施城市畅通工程,加快城市道路建设,完善城市路网结构,实施公共交通优先战略,下决心解决好城市的交通拥堵问题。要按照“先地下、后地上”的要求,积极推进城市地下综合管廊建设,将水、气、电等城市地下管线统一规划,集中铺设,减少对城市道路的占用和挖掘。要加强城市防灾减灾和应急设施建设,建立健全应急安保体系,提高应对处置各类突发事件的能力。要深入开展生态园林城市创建活动,突出加强老城区绿化,全面提高城市绿化水平,努力实现“城在绿中、路在林中、房在园中、人在景中”。
     (四)着力推进建设领域节能减排。推进节能减排是坚持科学发展、转变经济发展方式、提高经济增长质量的迫切需要。建筑能耗占到我国全部能耗的近三成,是节能减排的重点领域。建设鄱阳湖生态经济区,特色是生态,核心是发展。无论是节水、节地、节材、节能,还是生态环境保护,都与住房城乡建设工作密切相关。在城乡规划、勘察设计、房地产开发、建筑施工、市政公用、风景园林等各个环节都大有潜力可挖,在规划导向、标准规范、政策激励、科技支撑、项目示范、试点推广、公众参与等各个层面都有许多抓手和载体。要充分发挥城乡规划对节约环保的引领和约束作用,继续加快推进城乡建设模式从粗放型向集约型转变。要抓住重点领域,坚持不懈地推进资源节约和环境保护工作,着力抓好污水处理、垃圾无害化处理、建筑节地节能节材、城市节水等建设任务。按照今年的目标,全省县(市)污水收集率要达60%以上,设市城市污水集中处理率达到78.5%。建设21个县(市、区)垃圾处理设施项目,力争城镇生活垃圾无害化处理率达60%以上。
     (五)着力推进小城镇建设。小城镇一头连着农村,一头连着城市,是推进城镇化的重要基础,是解决“三农”问题的重要突破口,是城乡统筹发展的重要平台。要按照示范引导、以点带面、有序推进的要求,加快示范镇建设。省委、省政府去年已经出台《关于加快示范镇建设的意见》。这个意见明确了一系列支持示范镇加快发展的政策措施。各地、各有关部门要按照意见要求,完善相关配套政策,加大资金支持和对口帮扶力度,千方百计支持和帮助示范镇发展,及时解决遇到的困难和问题。省示范镇建设领导小组办公室要加强对示范镇建设和对口帮扶工作的服务、督导和考核,力争示范镇建设在较短时间内有实实在在的变化。要积极探索筹措小城镇建设资金、增加建设用地、发展特色经济、完善社会保障、健全村镇规划管理机构等方面的新政策、新办法。要以示范镇建设为引领,以统筹城乡规划、基础设施、产业布局、公共服务和社会管理为突破口,进一步加强村镇规划建设和管理,不断加大以工促农、以城带乡的力度,努力构建城乡经济社会一体化新格局。
      四、促进住房城乡建设事业又好又快发展的根本保证
住房城乡建设事业关系经济社会发展大局,关系人民群众切身利益,必须进一步强化组织领导,加强协作配合,大力营造有利于改革发展的环境,推动全省城镇化和住房城乡建设事业再上新台阶。
      一要加强领导。各级政府要把住房城乡建设工作摆上重要议事日程,切实加强领导,健全领导机制、决策机制和工作机制,及时研究解决城镇化和住房城乡建设工作中的重大问题。对年度工作,要有目标、有任务、有措施、有考核,并纳入各级政府的工作安排。政府主要领导要亲自过问,分管领导要具体抓,有关职能部门要抓好落实。省政府将继续对全省城镇化工作进行督查,省推进新型城镇化领导小组办公室要尽快组织力量对2010年的工作进行考核,评出先进,各地要高度重视,积极配合。
      二要密切协作。住房城乡建设部门涉及面广,专业分支多,规划、建设、房管、园林、综合执法、公积金管理等单位要牢固树立“一盘棋”的思想,既各司其职,又密切配合,切实增强全系统的凝聚力和战斗力。同时,各级发改、财政、国土、环保等部门要增强大局观念和责任意识,通力协作,大力支持,努力形成促进住房城乡建设事业发展的强大合力。要在全社会广泛宣传住房城乡建设事业,引导社会各界和广大群众积极支持、参与和监督,形成全社会共同关注、支持、推动住房城乡建设事业的良好局面。
      三要积极创新。当前,住房城乡建设部门的新职能、新任务不断增加,做好这些工作,完成好这些任务,一定要积极创新思路、创新方法。要紧紧围绕科学发展、集约发展,用足用好现有政策,抓好政策落实,并根据不断发展和变化的情况,及时调整完善各项政策。要坚持政府主导,积极引导社会各方面的力量主动参与到住房保障、市政公用、园林绿化等住房城乡建设事业中来,不断改进工作方式方法,切实提高住房城乡建设部门社会管理、公共服务的能力和水平。
      四要改进作风。要以开展“创先争优活动”和“发展提升年”活动为载体,坚持严、细、深、实的工作作风,切实提高住房城乡建设部门各级干部的执行力和操作力。 “严”就是要严格要求、严格管理,严肃法纪,不折不扣地贯彻落实党的方针政策和国家的法律法规;“细”就是要注重细节,注重把操作性、有效性作为我们制定政策、出台措施的关键环节;“深”就是要深入实际、深入群众、深入生活,搞好调查研究,掌握实际情况;“实”就是要坚持重实干、办实事、求实效,少说空话,不做表面文章,力戒形式主义和官僚主义。一定要坚持人民满意这个最高标准,求真务实,下真功夫。目标任务要层层分解,落实到各个部门、各个单位,一步一个脚印,扎扎实实抓落实,尤其是领导干部要甘当苦力、争当主力,身先士卒、争作表率。
      最后,我还要强调一下安全和质量问题。再过二十多天就是春节,全省住房城乡建设部门一定要落实好安全工作责任、强化安全监督检查,务必克服侥幸、麻痹思想,保持警钟长鸣、永不懈怠,扎扎实实做好建筑、供气供水等各项安全工作,坚决杜绝重大事故发生,确保人民群众生命财产安全,让大家过一个和谐、安宁、快乐的新春佳节。
      同志们,回首“十一五”,激情满怀;展望“十二五”,信心倍增。让我们在省委省政府的正确领导下,与时俱进,奋力拼搏,为加快全省城镇化进程,推动鄱阳湖生态经济区建设,实现江西科学发展、进位赶超、绿色崛起作出新的更大贡献。
春节即将到来,在这里我代表省政府向全省住房城乡建设系统广大干部职工致以新春的祝福。祝大家新春快乐,阖家幸福。