来源：厅办公室 作者： 时间：2010-07-23

      省住房和城乡建设厅在抗洪救灾工作中组织有力，行动高效。在时间紧任务重的情况下，科学有序地提前完成了重灾区农房安全鉴定，展现了很强的战斗力和执行力。在灾后重建工作中，住房和城乡建设厅任务艰巨，要抓紧灾后受损房屋评估复核、重建规划设计、技术指导帮扶等各方面工作，尤其要尊重科学，尊生农民意愿，指导市县建好倒塌房屋。

                                                                                        ——史文清

                                                                                 二0一0年七月十三日

                             《关于开展抗洪救灾工作总结报告》（摘要）

      省领导高度重视洪灾地区房屋安全排查和鉴定工作，6月28日史文清副省长亲自在抚州灾区前线召开专题座谈会，提出了“四个把握”，即把握进度、把握技术标准、把握工作方法、把握处置方式和加强领导、密切协调、严明纪律的明确要求，为我厅组织实施受损房屋排查鉴定指明了方向。

       一、迅速行动，成立灾后重建指挥部。省委、省政府、省防总高度重视抗洪抢险工作，抚河唱凯堤决堤后当天晚上，立即召集相关部门召开紧急会议，部署制定有关工作方案和计划。我厅分管领导和业务处室负责人参加了会议。第二天一上班，我厅迅速召开厅党组扩大会议，传达中央和省委、省政府、省防总的抗洪救灾精神，安排部署全系统的抗洪救灾、灾后重建工作。专门成立了以厅党组书记、厅长为指挥长，其他厅领导为副指挥长、有关处室和厅属单位负责同志为成员的江西省住房和城乡建设厅灾后重建工作指挥部。指挥部下设综合协调组、监督保障组、房屋鉴定组、设计组、重建组、技术服务组和规划组等七个工作组，各组分别由分管厅领导担任组长。及时向省防总汇报了我厅和建设系统相关工作情况。

       二、全面启动，强化系列工作部署。迅速启动抗洪抢险应急预案，并根据城乡规划、市政设施建设、房地产业、建筑质量与安全、风景名胜区等行业抗洪救灾、灾后重建工作的实际情况，加强了相关业务指导。先后向各设区市相关主管部门和风景名胜区主管部门下发了《关于做好城镇防汛救灾的紧急通知》、《关于加强全省城市防汛排涝工作的通知》、《关于报送抗洪救灾技术人员名单的紧急通知》、《关于做好对口支援抚州等洪水受灾地区灾后重建规划的紧急通知》、《关于做好汛期建筑施工安全生产检查的紧急通知》和《江西省住房和城乡建设系统防汛救灾灾后重建方案》。拟订了《关于抚州市唱凯镇灾后房屋排查鉴定工作方案》和《唱凯决堤区域洪灾过水农村房屋结构安全专项判定方法》，一旦各地需要，可以立即投入实施排查鉴定工作。

      三、深入一线，把握重灾区受灾情况。唱凯决堤灾情发生后，厅有关分管领导立即行动，分赴抚州、鹰潭、萍乡等受灾重点地区，实地了解住房城乡建设系统受灾情况，现场查看房屋、基础设施、风景名胜资源等受灾情况。6月23日和25日，陈俊卿厅长、高浪副厅长带领排查鉴定组相关同志，先后两次深入抚州重灾区，实地查看唱凯镇、罗针镇、罗湖镇、云山镇等地的房屋受损情况。欧阳泉华副厅长陪同省政府领导深入萍乡市了解指导受灾群众安置点建设。全面启动了与抚州、鹰潭、萍乡等市，以及其他市建设口防汛抗洪工作的衔接，并落实了相关工作沟通、联络措施，全面了解统计了全系统受灾情况。为进一步明确灾后重建工作思路、做好了准备。

      四、加强指导，各项工作井然有序推进。6月23日下午，高浪副厅长主持召开房屋排查鉴定工作会议，部署工作。会议结束后，我厅紧急从各设区市建设局、房管局等单位抽调90多名建筑结构、施工质量监管等方面的专家，组成了18个房屋受损情况排查鉴定工作小组，待命奔赴灾区，给予技术帮扶指导。至6月24日上午，各单位、各工作小组成员名单已全部落实到位。按照省领导的指示，借鉴98抗洪、瑞昌抗震、2008抗冰雪灾后重建的经验，组织编写了《洪灾受损房屋结构安全专项鉴定方法》和《危房排查鉴定技术人员培训教材》。同时，紧急要求我省各设区市规划局、建设局和全省甲、乙级城市规划编制单位和建筑设计单位，做好对口支援受灾地区灾后重建规划编制工作准备。责成省城乡规划设计研究院，组织专家抓紧编制我省《洪水受灾地区村镇灾后重建规划选址和规划编制技术指导意见》。

      五、及时汇报，取得上级部门的支持。我省洪水灾情发生后，我厅积极协调沟通，及时向住房和城乡建设部汇报了抚州市、鹰潭、吉安等地严重受灾的初步情况。住房和城乡建设部在了解我省洪涝灾情后，决定推迟原定于6月下旬来我省抚州市进行房地产开发领域违规变更规划、调整容积率专项治理工作调研、督导的计划；取消了原定于6月30日，在庐山召开的全国城镇体系规划学习培训班。7月7日，按照省领导的指示，陈俊卿厅长代表我厅专程向住房和城乡建设部姜伟新部长、齐骥副部长汇报了今年我省严重洪涝灾害情况，部领导要求我厅和全省建设系统，全力以赴做好抗洪救灾和灾后重建工作。

       六、迅速集结，战前动员。6月27日上午10点，我厅收到省防总的指令后，陈俊卿厅长、高浪副厅长，以及18个房屋鉴定小组、1个技术指导小组，90多位专家紧急开赴抚州现场，仅用6个小时完成集结，迅速与当地政府对接。6月28日上午，全体专家及工作人员组织开展了战前动员和房屋安全鉴定技术培训。

      七、制定方案，统一鉴定标准。紧急制定《临川区灾后房屋安全排查和鉴定工作方案》，倒排工作时间，合理安排人员，实行分工负责，提高工作效率，做到水退到哪排查和鉴定工作就到哪，做到用最短的时间完成水淹房屋的排查和鉴定。及时研究提出了《洪灾过水农房民用建筑结构安全专项判定方法》，统一鉴定标准和操作程序。

      八、坚持逐日调度，有序推进工作。为了确保农房排查和鉴定工作顺利开展，自6月28到7月4日，坚持每晚召开农房结构安全排查与鉴定工作调度会，会议上各排查鉴定小组汇报工作进度，总结交流经验，针对工作中存在的问题和困难，及时提出解决措施和办法，为圆满此次任务提供保障。

      九、严格工作程序，提升工作效率。坚持“四先四后”原则，严格工作程序，确保排查鉴定质量，加快农房排查鉴定工作步伐。一是先排查，后鉴定。地方小组组织力量先对所辖区域房屋进行排查摸底登记，后由排查技术小组逐村逐户检查，通过鉴定来确认可居住房屋和不可居住房屋。二是先确认，后告知。先由鉴定小组确认，再由统计小组及时汇总各小组情况，整理出可居住房屋和不可居住房屋，并将结论当天移交地方政府，由地方政府组织灾民尽早返家。三是先鉴定，后公示。先由排查鉴定小组对不可居住房屋进行鉴定，分出需加固和危房两种类别，交给当地政府，由当地政府张贴“危房严禁入内”的明显标志，防止次生灾害发生。四是先公示，后复核。指挥部派出专家帮助地方政府开展房屋鉴定专业人员培训工作，对公示有遗漏的，由区房管局负责复核并鉴定。

      十、科学严谨，顺利完成任务。指挥部采取“四级审核，三道把关”的验收程序，即村、镇、区、市及时对完成数量进行确认盖章，指挥部统计组、专家组、综合组逐个把关，对各小组的农房排查鉴定任务进行严格验收，确保不留死角。截至７月3日下午6时，通过厅抗洪救灾灾后重建指挥部房屋鉴定组全体成员耐高温，斗酷暑，不畏艰难，连续作战，保质保量地提前两天全面完成农房排查鉴定工作，总共排查鉴定农房30022栋，其中：非危房25130栋，需鉴定加固912栋，危房3980栋。为决堤灾区群众提前返家提供了强有力的技术支持。为此，抚州市委、市政府专门给我厅发来感谢信。